旬阳民政局 >> 新时期民政工作的创新思路

进入新世纪以来，把我国打造成“世界强国”的呼声愈来愈高，而一个真正意义上的强国或者大国，除了应有的国民生产总量以外，它的国民素质应该成为这个民族崛起于世界民族之林的牢固基础。而长期以来，我国公民自我教育功能的严重缺失，已经成为两个文明同步发展的一大瓶颈。如果我们的国民素质教育继续滞后于社会经济发展水平，实现“世界强国”的梦想将会遥遥无期。

一、村民自我教育功能缺失的因由

村民自治工作，由来是民政部门的传统业务，而民政工作千头万绪，量大面广，工作运行中也难免出现顾此失彼的现象。从传统意义上讲，民政工作可以从大的方面划为三个板块：以社会保障为主的“民生”块、以社会事务管理为主的“事务”块和以基层民主政治建设为主的“民主”块。“民生”块涉及的主要内容是以优抚对象、低保对象、五保对象、灾民和弱势群体、社会贫困阶层的生活保障、医疗救助为主的工作任务，其服务性的特点比较明显；“事务”块的主要内容是婚姻登记、行政区划、社团与民间组织、社会福利企业、地名、勘界、民族宗教、老龄事业和殡葬管理等工作，其行政执法性的特点比较明显；“民主”块涉及的主要内容是基层政权建设和村（社区）委会自治建设，其服务对象涉及全体社会成员，指导性的特点比较明显。村民自治工作正是民主政治建设中的核心内容，也是实际工作中最难操作，最难考量、考核的一项工作。

在从以上三个板块的比较中不难看出，“民生”和“事务”的工作都属于民政工作的传统业务，这些“硬性”指标具有很强的操作性，比较容易量化考核。而第三个板块的工作弹性较大，不宜量化，往往在考核和评优过程中被边缘化，因此积弱成民政业务中的一个薄弱面。尤其在推进村（社区）委会自治工作方面，虽然经过了二十年来的循序渐进，我国基层民主选举、民主监督、民主决策、民主管理工作有了较为完备的法律制度保障，也有了一定的群众基础。特别是推行“村务公开”和“村民代表议事”制度以后，人民群众的知情权、参与权、决策权、监督权有了一定的保障。但在实现自我管理、自我教育、自我服务的“全面自治”进程中，“自我教育”方面往往受到官方和民间的双向忽视，导致我国目前的经济发展成果与国民素质的提高难以同步，公民的道德伦理观念呈滑坡之势，社会上抱怨民风退化的哀叹不绝于耳，其弊端已经成为构建和谐社会的一大桎梏。

三、民风退化的具体现象

这里说到民风退化，并不是耸人听闻的蛊惑之语。笔者从事民政工作25年，亲眼见证了改革开放以来我国社会保障水平不断提高的渐进过程。上世纪八十年代末，陕西省旬阳县的人口约42万，每年可用的民政事业费各项资金总额不足400万元，全县人均享有9.52元；而当时的全县人均纯收入也只有五六百元。2009年国家给旬阳县下拨的民政事业费总额剔除项目资金约在1.2亿元左右，按照现有人口45.4万人计算，全县人均享有264.90元。而全县人均纯收入则超过了3200元。以上这两组数字证明，国家投入的增加幅度约在27倍以上，居民个人收入也增加了5.8倍。广大居民在城乡低保与合作医疗保险、大病救助等社会保障制度的交叉覆盖下，贫困面在绝对降低，生活质量得到本质上的改观，应当是今非昔比，堪称无忧。另一方面的实际情况是，随着保障面的不断扩大和保障水平的逐步提高，信访、上访对象不仅没有减少，反倒是与日俱增，闲人懒汉似乎越来越多，很多人把贫困视为一种资本，由乞求政府救助，慢慢演变成讹政府、赖政府……。民政部门不得不花费大量的时间和人力、物力来应对无休止的缠访。而换一个角度再看，围绕封建迷信活动的铺张浪费死灰复燃，非日常生活性的高消费愈演愈烈；民事、治安、信访、上访案件居高不下，黄赌毒现象从网络媒体到现实社会无孔不入，泛滥成灾。这些丑恶现象的滋生蔓延，严重污染着我们的生活环境，传统的道德伦理观念被颠覆，民风退化已经是不争的事实。

大家把“民风退化”简单地归结为“商品经济”惹的祸，是极不公正也不客观的。笔者以为，是我们改革开放以来，偏重经济发展指标，忽略了民风教化之过。而谁来为“民风退化”买单？剖析政府各部门的职能职责，客观地说——民政部门责无旁贷，这是村民自治工作中“自我教育”功能严重缺失，民政部门督导不力的贻误所致。

三、如何启动国民自我教育功能

面对国民素质亟待提高的艰巨任务，如何启动村（居）民委员会自我教育功能呢？笔者结合新的《村民委员会组织法》的学习和实践，谈几点粗浅认识和建议：

1、切实发挥农村党支部的组织作用

以联产承包责任制为标志的农村改革以后，农村党支部的主导作用一直处于松散状态，要么和村委会争权掣肘，要么放手不管，安于清谈观望。基层党员的组织生活有名无实，这除了当今社会生活的政治色彩淡化，党员参与社会事务的几率降低的原因外，还有农村党员年龄老化、组织规模萎缩、模范带头作用蜕化，日益淡出农村社会事务之核心的原因。有些农村党支部一年难得开一次党员大会，三年难得有一次培训学习的机会；有的村党组织活动远不及老年协会的组织活动有生气、有活力。这是个十分可悲、也十分危险的现象。基层党支部对全体公民负有教育、引导的第一责任，这是体现执政党领导核心的重要标志。实施依法治国方略以来，很多人以为违法乱纪“那是国民个人的事情”，殊不知违的是国法，乱的却是居民社区！在这种错误理念的侵蚀下，导致了我们的社会风气每况愈下，对很多社会丑恶现象司空见惯、听之任之，熟视无睹。党支部书记要把“在任一届，保一方平安”当着自己的天职，把本村不稳定、不安全因素消化在村庄社区内；把杜绝黄赌毒、禁止封建迷信活动作为净化社会风气的主要任务，确保辖区内的民事、治安案件发案率、群众上访率控制在最低限度。这个标准可以纳入对党支部年度工作考核进行考评。加大奖惩力度，才能使党支部的工作回归正位。

2、大幅度提高待遇，增强村干部的职位吸引力

根据对旬阳县村干部待遇的调查情况看，村干部的经济待遇与他们所从事的工作任务极不对称。千人一下的村每月200元左右，千人以上的村每月300元左右；有些产业基础较好的村，每年按照考核指标，可以拿到一点产业发展奖；产业规模一般的村，就只能拿到底薪。年度考核奖惩只能在一二百元之间浮动，实际上的考评只是流于形式，对村（社区）干部的工作积极性激励不大。首先在经济待遇上，根据村干部所承担的繁重事务，其薪酬应该参照国家公务员的工资水平来落实，包括将他们全员纳入养老保障和医疗保险范围。其次在政治待遇上，应该开通优秀村干部向县乡政府机关晋职、流动的渠道，不仅使广大农村干部有个奔头，更能使越来越多的农村大学生，把做“村官”视为一种正常就业岗位和创业起点。只有极大地提高村干部的社会地位，才能调动了他们的工作热情、增强他们的事业心和责任感，进而激发起村干部的竞争意识，使农村基层干部队伍显现出活力，让广大村干部的进取心、创造心更好地迸发出来，确保各项农村工作顺利完成。

3、培养典型，褒扬先进，树立正确的荣辱观

毋庸讳言，市场经济条件下的公民道德伦理，明显取向于财富积累为价值观，致富能人成了全社会推崇的标榜。这种现象严重背离了我国传统文化的精髓。在我国传统法、儒、佛、道教义中，都是以行善、尽孝、取义为做人之根本，倡导以“仁、义、礼、智、信”为核心的社会公德观。而我们现时代无论在学生升学考核，还是在官员晋职考评中，人品考量被虚拟化所忽略，德育评价流于形式，导致社会舆论监督的普遍乏力。这在我们一些地方的村（居）干部选举中，可以看出端倪。一些作奸犯科之流，只要花钱收买人心，就可以堂而皇之的胜出品行端正的竞选者，走上村干部的岗位；一些宅心仁厚的正人君子反受而到排挤和压抑。说到底是正气不足，邪气上扬。应该大张旗鼓地宣传、奖励那些子孝父谦、婆媳和睦的“五好家庭”；褒扬那些致富不忘根本，乐善好施，用自己创业所得接济贫弱群体、资助慈善事业的“好心人”。充分运用 “妇联会”、“共青团”、“老年协会”等民间社会组织的舆论资源，以及党员和村民代表的示范作用，铸造广大村民的道德正义感，发挥乡村社区的舆论引导和监督作用，来重塑村落社区的是非荣辱观，使我们的生活环境逐步得到优化和改良。

4、丰富“民风教化”内容，让全社会形成合力

民风教化是村（居）民自治的一项主要内容，也是一项长期而艰巨的系统工程，但基础还是在村庄社区。一是每届党支部和村委会，必须制定民风教化实施方案，把民风教化工程列入任期目标。把本辖区的民事、治安、信访、上访案件控制目标措施公布于众，把禁止黄赌毒以及反对封建迷信、移风易俗的相关内容列入《村规民约》，通过村民大会讨论形成民事调解机制和奖罚制度，邻里之间互相监督、互相制约。倡导优化民风从我做起，从家庭和谐做起，并作为社区建设的日常工作来抓。发挥村务公开、民主监督等有效机制，与普法教育和农村实用科学技术的推广应用互动推进。整合公安、卫生、宣传、教育、文化、民政以及广播电视媒体资源，扭转过去谁都管，谁都不负责，谁都管不好的边缘化状况。

二是从小做起，改革基础教育模式。文化课的学习可以在孩子们成年后通过自学来补充完成，而品德修养是要经过长期的积累，耳濡目染、潜移默化式的熏陶，才能收到“十年树人”的效果。要大幅度增加中小学生品德教育的课时，内容可以是引经据典的解读，可以是影视作品观感，也可以是先进典型人物的现身说法。要把培养青少年正确的价值观、是非观、荣辱观，当着基础教育的神圣使命来对待，转变长期以来重学分、只看升学率、不问学生品德修为与心理素质的畸形教育模式。

5、民政部门要担当起“民风教化”的指导职责

指导和规范村（居）委会建设，是民政部门的一项重要职能。民风教化是新时期推进村民自治工作的重中之重，难度大、成本高。比对其它涉农工作，我们经验不足，把握不大。但这项工作不仅具有现实的政治意义，而且有着深远的历史意义。关乎到我们国家的长治久安，关乎到党的执政地位的稳固、关乎到民族振兴和崛起。我们应该把调查和研究民风教化工作，提到一个政治的高度来认识，在修订新的《村民委员会组织法》中，适当增加民风教化的具体条文，在实际工作中纠正过去重硬件，轻软件的不正确观念，把民风教化当作新时期民政工作的创新思路来实施突破。只有这样，一个和谐、富强、文明的大国之梦，才会由梦想逐步变为现实。

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