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| 作者：刘祎 来源：本站原创 发布时间：2010年03月26日 点击数： |
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劳务输出收入早已成为旬阳县农民收入的半壁江山，是这个县的支柱产业之一，随着外出务工人员数量的不断增加，留守老人、留守儿童和留守妇女，日渐成为一个突出的社会问题，尤其是留守老人生活被边缘化，已经引起社会各界的广泛关注。今年初，笔者曾经对全县留守老人的生活现状，进行了一系列深入细致的调查采访，在此基础上，针对留守老人生活困难问题，有针对性地提出了一些切合实际，力所能及的建议，经过基层各级组织的共同努力，旬阳县留守老人的生活状况有了明显改观。
一、基本情况
旬阳县有60岁以上的老年人口近5.4万人，占全县总人口的比例约12%。据不完全统计，全县涉及子女外出创业、务工的留守（空巢）老人约2.32万人，这些留守老人绝大多数分布在农村。剔除季节性外出和在本市务工的人数，子女举家常年外出务工的留守老人约1.21万人，其中留守老人夫妻两人单独居住、生活存在不同程度困难的6958人，占到留守老人群体的34%；独身（丧偶）寡居、生活特别困难的留守老人2157人，约占到留守老人群体总数的11%以上。
二、采取的几项措施：
一是制定了工作规划。今年元月份由旬阳县老龄办、旬阳县民政局两家牵头，制定印发了《旬阳县关爱留守老人工作实施方案》，对关爱留守老人工作，进行了规划、指导，对县、乡、村三级都提出了一些操作性较强的具体要求。
二是健全监护机制。县乡两级都成立了“关爱留守老人工作领导小组”，使这项工作有人管，有人抓，常抓不懈。上半年，各乡镇对留守老人进行了全面的摸底登记，普遍完成了留守老人建档立卡工作。
三是完善了责任措施。对子女外出在一年以上的留守老人，签订了6958万份《关爱留守老人责任书》，对其中家庭生活有困难的3821人落实了党员干部包帮责任。
四是加强检查监督。地震灾害过后旬阳县民政局对留守老人的受灾情况专门进行了抽查。在检查中发现关爱留守老人的问题，确实已经得到乡村干部的高度重视。庙坪乡焦山村徐新让老人今年83岁了，儿子和儿媳妇双双出外打工，家里只有老人与孙子两个人留守。而孙子在几十公里外上高中，其实家里就剩老人单身独居。党支部书记张代武夫妇就主动承担了照顾老人的责任。一天中午，张代武路过徐家，照例来看看老人，见大中午了门还没开，就使劲敲门，没有老人应声，又从窗子上大声嚎叫，老人才强勉听到有人来看他，说是严重感冒，不能起床了。张代武随即骑摩托车跑十来里路，把医生接来，垫上医药费给老人输液、打针，然后安排妻子每天给老人送饭煎药，夫妻俩精心护理了十来天，直到老人康复后，给在外务工的儿子打电话，儿子才知道老人生病的事情。
双河镇水洞沟村三组刘春秀的儿子常年出外务工，自己身体较弱，带着两个孙子留守在家。每逢收种季节，就头皮发麻，忧愁得不得了。今年入夏以来连阴雨多，眼看早包谷都“黑胡子”了，地里的杂草还没有锄，村主任李兴贵检查工作路过她家田地，把这件事暗自记在心上。等镇上安排的工作一忙完，他立即出马去挨家挨户动员，很快组织了20多个劳力，集中力量两天时间就给刘春秀家锄完了草。
“5月12日大地震当晚，余震不断，群众人心惶惶。小河镇民政干部陈义古一直牵挂着居住在危房中的“三流人员”（留守老人、留守妇女、留守儿童）和孤老残疾人员、老复员退伍军人等弱势群体的安危。他按照自己平时备用的联系方法，挨家挨户联络，有电话的直接打电话询问人员、房屋、牲畜安全情况，指导督促撤离与转移；没有电话且居住偏僻的困难户，他想方设法通知就近的邻居、亲友或者党员、干部，依照平时签订的包帮责任书，要求一帮一，人盯人，帮助群众采取搭建临时帐篷或投亲靠友的方法，协调这些困难群体搞好临时安置，远离危房和滑坡地段”。“ 陈义古在陈家坡村二组检查时，发现部分群众房顶瓦砾板石严重滑脱，而这几家的主要劳力外出务工，只留下妇女、儿童和老人，如不及时修缮，将成为严重的安全隐患，就现场召集村组党员干部，就近组织20多名青壮年志愿者，义务投工投劳，用一天的时间对黄胜富等三户留守老人家庭和两户特困户家庭房屋，进行了修缮和加固，有效地防范了次生灾害的发生。”——这是摘自小河镇民政干部陈义古个人先进材料里的两段话。充分说明了乡村干部把关爱留守老人的工作，不只是停留在纸上，而是真正落到了实处。
五是实行扶持政策的倾斜。据民政部门统计，今年以来在新一轮农村低保扩面的过程中，已将2157名留守老人家庭中的贫困者纳入低保，实现了农村低保救助制度对贫困老人的全覆盖，基本解决了他们的吃穿问题。在全县推行的农民安居工程517户1672人中，留守老人贫困家庭安置达到185户640多人，占到了36%的比重。对于家庭特别困难的留守老人合作医疗入保基金，民政部门一律实行兜底补助，2008年为7979位贫困农民救助性补贴合疗基金79790元，其中留守老人有3821人，救助资金38210元。使这部分比较贫困的留守老人顺利进入新型农村合作医疗保障网络。
三、存在的一些问题：
——合疗医疗对老年人住院费的报销比例应该有较大幅度的提高。疾病是影响老年人生命质量的顽敌，也是威胁老年人身体健康的最大杀手。绝大多数留守老人，都基本上患有多种慢性疾病。需要终年就医服药。在年收入或子女供给的生活费用中有一大部分都用在治病、买药上。尽管老年人治病服药是习以为常的现象，但是因治病花销的昂贵医药费，确实成为老年家庭处于长期贫困状态的“无底洞”。甚至是引起亲情脆弱化、家庭关系不和的主要矛盾。
——精神文化生活依然贫乏。农村老年人在精神慰籍与赡养依存关系方面差距拉大，绝大部分老人只能享受子女在衣食供奉，疾病诊治等方面的保障，分居另过居多，尤其是留守老人的精神文化生活就更加凄凉。能够给农村老年人提供精神文化生活支撑的村级老年协会，因为没有活动经费来源，加之活动场地和设备的缺乏，只是徒有虚名，很难发挥在老年人休闲娱乐方面的组织作用。村级办公经费的来源问题没有保障，文化娱乐活动就更难开展起来。
——老年人维权问题任重道远。毋庸讳言，老年人是当今中国最大的弱势群体，他们的社会地位和经济地位都处于劣势。对老年人，尤其是对农村的双女户、独生子女户中的留守老人，法律救助、法律援助应该提到一个新的高度来落实，才能确保他们的切身利益不受侵害。
四、留守老人工作下阶段的重点
一是进一步扩大农村低保制度对留守老人的覆盖，尽力做到应保尽保；二是从大病救助方面对老年人住院补助与普通病人拉开档次，较大幅度提高救助标准，减轻农村贫困老人住院费的沉重压力；三是试行对农村贫困老人，包括老复员退伍军人、留守老人慢性病、门诊费的补贴性救助，以解决这部分老人治病难的问题；四是加快城区老年公寓项目、中心敬老院项目及其区域敬老院项目建设步伐，给留守老人和托养代养老人提供设施保证；五是抓住第七次村民委员会换届选举工作机遇，整建、完备村级老年协会组织，为他们正常开展文化娱乐活动提供条件；六是在民政局或老龄办设立“老年人法律援助服务站”，并以老龄委的名义协调各乡镇，将基层“老年人法律援助服务站”作用发挥起来；七是加强对留守老人生活状况检查和调研，及时为县委县政府提供工作动态和信息。
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| 责任编辑：张涛 文章录入：民政局 |
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