| 安得广厦千万间 |
| ——旬阳县开展“农民安居工程”工作的调查 |
| 作者：杨玉峰|罗昌富 来源：本站原创 发布时间：2008年08月19日 点击数： |
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党的十七大报告中对民政工作提出了两个方面的要求，一是要着力解决群众的民生问题；二是要着力解决群众的民主问题。而“农民安居工程”建设是解决民生问题的一个重要方面，它是改善农村特困家庭住房条件的一项重要措施，也是党中央国务院制定出台的一项符合农村实际的惠民政策。2008年全省救灾救济暨“农民安居工程”工作会议，对全省实施“农民安居工程”进行了全面部署和精心安排，这充分表明实施“农民安居工程”是政府为增强农民减灾防灾能力、降低自然灾害损失、保护人民群众生命财产安全的一件大实事、大好事。这一项工程的实施，将解决贫困地区政府想办而无力办的事情，是一项得民心、顺民意的“民生工程”。旬阳县作为首批“农民安居工程”试点县，将用3年时间逐步解决农村特困户的住房难问题。2008年是旬阳县在麻坪镇实施“农民安居工程”试点基础上重点推进的一年，也是此项工作在全县全面开展的第一年。因此，“农民安居工程”的顺利实施是摆在我们面前的一项重中之重的工作。 旬阳县属贫困山区县，2007年被省政府列为全省实施“农民安居工程”的试点县之一，这是省委、省政府及省民政厅对旬阳贫困群众的关怀。县委县政府及各级各部门抓住这一机遇，精心组织，认真落实，做了大量而又细致的工作，圆满完成了试点任务，为顺利实施“农民安居工程”开了个好头。现就我县2007年实施农村困难群众“农民安居工程”试点工作所取得的经验以及存在的主要问题出发，就如何顺利实施“农民安居工程”提出一点看法，以便在今后实施“农民安居工程”中借鉴。 一、实施农民安居工程试点成就 旬阳县辖28个乡镇，300个村委会，18个社区居委会，总人口45.1万人。全县40万农业人口中，约10万人的年均纯收入在1200元以下，基本生活相对困难。这部分贫困人口中有40%是因地理条件差、自然灾害、地方（遗传）病、生产事故、久治不愈的慢性病或者智障、残疾等因素造成的贫困户，他们的人均年收入只在600元以下，属于需政府长期救助保障的特困对象。 2007年3月全省救灾救济工作会议，确定我县为全省农民安居工程试点县之后，旬阳县民政局会同全县28个乡镇，利用1个月的时间，进行实地普查统计，全县居住在滑坡、沟河沿边，受山洪、泥石流威胁的贫困户危房7153户23077人，涉及住房17695间，其中：居住在危险地段河道中的危房419户1392人，房屋1078间；居住在低洼地中的危房1938户6305人，房屋4604间；居住在滑坡体中的危房户2621户8173人，房屋6799间。在掌握详细情况之后，县委、县政府及民政等相关部门果断决策，把农民安居工程建设和解决贫困群众减灾防灾“住房难”作为重要工作任务，摆在突出位置，采取各种有效措施，使农村贫困安居对象危房得到了较好地改造。2007年，旬阳县民政局在麻坪镇试点，利用近一年时间，使该镇505户贫困农民享受“农民安居工程”建设政策。新建房屋212户636间，维修加固改造281户856间，入住乡镇敬老院12户14人，基本解决了全镇505户1762人的农民安居工程任务。在试点过程中，以民政补助建房资金为主体，实行社会共同帮扶，落实乡镇、村干部包户建房责任，制定建房用地等优惠政策，职能部门简化审批程序，户建房面积达到80平方米以上，且均为砖混、砖木结构住房。资金上除省市补助资金、社会帮扶的资金外，县政府配套补助资金150万元，人均平均补助2500元以上，为农村贫困群众改善住房困难办了一件实实在在的好事，在全县人民群众中深受赞誉。其经验主要体现在三个方面： 1、领导重视，工作力度大。县委、县政府对危房改造工作高度重视、县直各有关部门认识统一、措施得力，都把实施农村贫困对象危房改造作为执政为民的重要内容。县政府及时召开了“农民安居工程”建设动员大会，安排部署了此项工作，县、乡镇成立了农民安居工程领导小组，制定了科学实用的农民安居工程实施方案，将实施农村贫困对象“危房改造”纳入乡镇和县级有关部门年度工作目标责任制进行考核，强化经常性督办检查，及时解决危房改造过程中的实际问题，确保了危房改造工作的有力推进。 2、政府重点投入，补助标准高。旬阳县委、县政府和县民政局在组织实施危房改造工作中，把 “危房改造”扶持标准作为一项关键措施，做到既改善特困对象住房条件，又不增加特困户新的经济负担，从贫困户建房选址到房屋的设计，民政部门严格把关，充分体现了以人为本的理念和科学发展观的要求。在县财政特别困难的情况下，县政府在年初预算中，千方百计保证对“危房改造”资金的配套，经过认真调查研究，综合分析各类特困对象危房改造状况，按照省市要求，确定每户建房每人补助不低于900元。这个标准，是旬阳县有史以来投入到贫困对象建设住房补助最高的标准，也为贫困户实施危房改造提供了资金的保证。 3、多方联动，整合资源，协调一致。 坚持政府主导、民政主管、部门支援、动员社会力量共同参与是做好危房改造的重要力量。一是在政府主导下，实行民政部门为资金投入主体，对贫困户人均补助200元的标准由民政部门负责落实到位。二是实行部门结对帮扶，县直74个部门和企事业单位分别对重点贫困户的危房改造实行了“一对一”帮扶，如县土管局、交通局、农业局、水电局、电力局等单位帮助建房户分别出人出物，解决建房批复、建沼修路、拉水、迁电等，有效地解决了贫困户危房改造中配套资金的问题。三是乡镇干部包村、村干部包户，有效地解决了贫困对象缺劳、缺智的问题。如麻坪镇李家河村特困户周云峰，全家6人，其中2个残疾人，原居住在不足30平方米的破草房里，不仅交通不便，而且自己不会理事，这样，由村党支部书记冯文清同志包户，帮助联系施工队，到40多公里外的县城采购建房所需的砖、钢筋、水泥等物质，并组织临近农民帮工，该户仅用6个多月的时间，建成了一栋近150平方米的砖混结构的住房。四是发动邻里帮资帮劳。根据每个贫困家庭的社会关系，镇政府和村干部广泛动员贫困户的邻居、亲戚、朋友为其解难，大部分亲朋好友出资出物出劳帮助相关对象建起了新居。 二、实施危房改造工作中存在的问题 就旬阳县试点情况看，实施危房改造力度很大，效果也很明显，一批贫困家庭居住条件得到了较好地改善。但是从危房改造的具体环节看，仍然还存在一些突出问题。一是部分村组危房改造对象公开公正度不够，存在不够公平的现象。少数村在确立危房改造对象时，缺乏村民代表的民主评议机制，少数干部定了算数，造成透明度不够高的问题。二是社会帮扶难度加大。山区县多数贫困对象居住地理位置偏僻，也因居住地外出打工人员多，帮工人数难于组织，村组交通运输困难大，增加了“危房改造”的隐性投入（如人力转运、油料涨价、运输费用增高等）。三是需要改造房屋的贫困户多。因历史等多种原因，大多数贫困家庭一直想建房而建不起房，时常靠政府不救不活的人，加大了政府危房改造工作的难度。 三、 “农民安居工程”中几点启示与思考 实施“农民安居工程”是地方党委、政府以及民政部门为民排忧解难的八大民生工程之一，也是贫困群众盼望已久的好政策好机遇。因此，“农民安居工程”工作，必须认真总结过去的经验教训，进一步理清工作思路，明确工作目标，强化工作规范，抢抓政策机遇，为确保“农民安居工程”建设的顺利实施，以更有力的手段解决农村贫困群众住房难的问题。 （一）强化组织领导。民政是政府的重要职能部门，做好任何工作的前提必须是政府重视，加强领导，才会使部门工作有为有位。“农民安居工程”建设是新的历史时期民政部门的一项重要工作任务，要在一个较短的时期内完成 “危房改造” 任务并非一件易事，单靠民政部门自身努力是远远不够的。所以，只有争取县、乡政府将此项工作摆在突出位置，成立县、乡安居工程建设领导小组，县乡的主要领导任组长，协调相关职能部门齐抓共管，统一部署，统一检查，统一考核，形成工作的活力，使“农民安居工程”建设不仅成为民政部门的主要任务，也成为乡镇和各职能部门的共同职责，最终成为政府为民办的实事。 （二）强化责任制的落实。在实施“农民安居工程”建设中，遇到的各类困难和问题一定不少，制定和落实层层负责的责任制和责任追究制，是充分体现政府执政为民的重要措施。因此，必须制定和落实政府与各相关职能部门、乡镇政府与村委会等多层次多类别的责任制，对认真履行职责，出色完成任务的要给予奖励，对不负责任、贻误时机、给“农民安居工程”带来损失的要严肃追究责任。 （三）资金保障及时到位。全省“农民安居工程”建设工作会议确定了人均扶持2500元的标准，这一扶持标准已经相当可观。在危房改造中应因地制宜，不能贪大求洋，否则会导致危房改造户因负债建房导致更加贫困，再者绝大部分贫困户也没有可负债的渠道。所以，应根据农户自身实际情况，在有限的资金情况下先择建房户型，确保建的起，不负债或少负债。省市县建房补助资金要及时下拨，减少贫困户建房过程中诸多问题。在实施“农民安居工程”中，推行民政建房补助为主，各部门共同扶持的办法，帮扶贫困户解决水、电、路、沼等实际问题。 （四）动员社会各方力量帮扶。农民危房改造，对于贫困户来讲，政府及各部门帮扶还不能解决实际问题，他们面临着缺劳、缺智、缺资等诸多问题。因此，乡镇政府要突出解决好特困户危房改造中缺劳及不会安排的问题；村组干部要动员贫困户亲朋好友免费支援建筑材料，免费运输、资金上赞助等，形成“一方有难、八方支援”的良好氛围。 （五）鼓励能人进城进镇谋发展。动员村组有头脑、懂经济、有一定经济基础的农户离土不离村，离村不离乡搞运输、搞加工、经商开店，把空闲的房间适当作价卖给危房改造贫困户，解决贫困户享受补助后建不起新房的实际困难。 （六）必须强化优惠政策。贫困户在建房中，会遇到土地、林业、交通、电力、水利等方面的实际困难，其建房资金均来源于政府补助和社会帮扶，贫困户无其他资金办理建房配套设施和建房手续。政府应通力协调，涉及相关部门积极支持，简化手续程序，减免相关费用，共同为贫困户排忧解难。 （七）必须坚持公开、公平、公正。“农民安居工程”政策性很强，社会各界关注和监督力度大。如何确保对象确立的公正性，一定要制定好“农民安居工程”项目实施方案，把贫困对象的条件，准确定位；要广泛宣传政策，让广大群众明白，形成社会力量积极支持的效应；坚持“村务公开民主管理”的要求，贫困户本人申请．村民民主推荐和民主评议，把真正符合条件的对象纳入危房改造范围；民政部门要严格复查把关，慎重审批。乡镇、村要在政务、村务公开栏内进行公示，把符合政策和群众认可的对象选准，确保“农民安居工程” 顺利实施。 |
| 责任编辑：xy_mzj 文章录入：民政局 |
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